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Articulistas

Articulistas (28)

Fue grato para mí visitar el monumento de Fray Antón de Montesinos, restaurado por el alcalde de Santo Domingo, David Collado y rescatado del abandono en que se encontraba ese monumento, donado por la ciudad de México en el 1982.

El quehacer diario de la actividad administrativa conlleva el acatamiento de toda una serie de responsabilidades por parte de los empleados y funcionarios destinados a realizar las tareas que la administración les haya asignado.

En ese tenor, la legislación ha dispuesto una figura jurídica a los fines de garantizar la continuidad de los procesos administrativos, ante la ausencia o indisposición del responsable de llevarlos a conclusión, nos referimos a la delegación.


Definición.

La Ley Orgánica de la Administración Pública, No.247-12, en su artículo 57 define y delimita la delegación como “…la transferencia del ejercicio de facultades administrativas de un ente u órgano delegante a otro ente u órgano delegado, subordinado o no, sin que el delegante pierda nunca la titularidad de sus atribuciones y competencias ni las prerrogativas que le corresponden en esa calidad.”

A su vez, dicha legislación dispone que “la delegación deberá estar explícitamente autorizada en el acto de atribución al delegante de las competencias concernidas; ser expresa y no cabrá en virtud de actos tácitos, implícitos, usos, costumbres o prácticas.”

La delegación, por tanto, posee tres características intrínsecas sin las cuales no pueden ser consideradas legítimas, a saber: A) Transferencia de la facultad (permitiendo la continuidad de las funciones); B) Conservación de la titularidad (el delegatario asume las funciones en forma interina y temporal); y C) Carácter explícito de la autorización (lo reviste a la delegación de notoriedad y por tanto oponibilidad ante terceros).

Para los fines de esta cápsula, nos limitaremos a tratar la delegación jerárquica, ya que es la que se encuentra vinculada a nuestro quehacer administrativo. 


Tipos.

La delegación puede ser tanto de la firma de los actos que conciernen al funcionario que la concede, como de la competencia de los órganos en función de la misma.

Delegación de Firma. En relación a la delegación de firma debe ser: 1.- Expresa (consignada como tal en el texto del documento suscrito bajo delegación); 2.- Nominativa (indicando el nombre y cargo del delegado); y 3.- Revocable sin efecto en cualquier momento (asumiendo el delegante la firma sin mayores formalidades).

La misma ley dispone que “los actos administrativos que se adopten por delegación de firma… se considerarán, para todos sus efectos, dictados por el delegante. …el delegante no perderá la facultad de firmar los actos delegados de forma concurrente con el delegado.”


Delegación de Competencia. La delegación de competencia tiene las características siguientes: 1.- La capacidad para delegar parte de las funciones debe estar establecida en la ley, decreto u ordenanza que haya instituido el órgano en cuestión; 2.- El propósito motivador de dicha delegación siempre deberá ser, estrictamente, “…la racionalidad y eficiencia en el cumplimiento del servicio.”; 3.- La Delegación de Competencia se realizará mediante acto expreso, donde se señalará cuáles atribuciones están siendo delegadas, así como el alcance, condiciones, requisitos y duración de las mismas, y si se autoriza o no la subdelegación, debiendo publicarse, tanto la autorización como la revocación, en la Gaceta Oficial y en un diario de circulación nacional.

Es importante señalar que los actos suscritos bajo delegación son objeto de ser recurridos legalmente como si hubiesen sido firmados por el funcionario delegante, y que el delegante será responsable por las deficiencias en la supervisión o control de la gestión del delegado.

La delegación de firma en las certificaciones laborales para pensión. 

Las certificaciones laborales son los documentos utilizados como soporte de los años de labor. Son un elemento esencial que, junto con las aportaciones y la edad, justifican el otorgamiento de pensiones, por lo que éstas deben tener especial consideración en este tema de la delegación.

 Las pensiones del Sistema de Reparto constituyen pagos realizados con cargo a fondos públicos y requieren de la prudencia exigida para todo funcionario público, establecida para casos de esta naturaleza por el artículo 310 del Código Penal Dominicano:

 “Artículo 310. Distracción de recursos hecha por tercero con concurso de funcionario público. Si un tercero o particular comete los hechos descritos en el artículo 309 y concurre la conducta imprudente de algún funcionario o servidor público que esté encargado de la administración o preservación de los fondos u objetos públicos sustraídos o distraídos, dicho funcionario o servidor público será sancionado con prisión mayor de cuatro a diez años y multa de cuatro a diez veces el monto involucrado en la operación, y en caso de no poder precisarse éste, de cuatro a diez veces el último salario mínimo del sector público que percibió el imputado mientras ejercía la función.”

 Las pensiones están sujetas al control y fiscalización establecidos en el artículo 246 de la Constitución Dominicana:

 “Artículo 246.- Control y fiscalización de fondos públicos. El control y fiscalización sobre el patrimonio, los ingresos, gastos y uso de los fondos públicos se llevará a cabo por el Congreso Nacional, la Cámara de Cuentas, la Contraloría General de la República, en el marco de sus respectivas competencias, y por la sociedad a través de los mecanismos establecidos en las leyes.”

Es por ello que, otro artículo de la misma constitución establece responsabilidades a quienes dirigen organismos  que administren fondos públicos:

“Artículo 95.- Interpelaciones. Interpelar a los ministros y viceministros, al Gobernador del Banco Central y a los directores o administradores de organismos autónomos y descentralizados del Estado, así como a los de entidades que administren fondos públicos sobre asuntos de su competencia, cuando así lo acordaren la mayoría de los miembros presentes, a requerimiento de al menos tres legisladores, así como recabar información de otros funcionarios públicos competentes en la materia y dependientes de los anteriores.”

En este orden, la Ley No.107-13, con el fin de facilitar la fiscalización y comprobación de la validez de los actos administrativos, dispone lo siguiente:

“Artículo 9. Requisitos de validez. Sólo se considerarán válidos los actos administrativos dictados por órgano competente, siguiendo el procedimiento establecido y respetando los fines previstos por el ordenamiento jurídico para su dictado. Párrafo I. Para garantizar la posibilidad de su fiscalización, quedará constancia escrita del contenido de los actos administrativos, incluidos los verbales, con identificación de sus responsables.

Artículo 3. Principios de la actuación administrativa… Principio de facilitación: Las personas encontrarán siempre en la administración las mayores facilidades para la tramitación de los asuntos que les afecten, especialmente en lo referente a identificar al funcionario responsable, a obtener copia sellada de las solicitudes, a conocer el estado de tramitación, a enviar, si fuera el caso, el procedimiento al órgano competente, a ser oído y a formular alegaciones o a la referencia a los recursos susceptibles de interposición.

Artículo 4. Derecho a la buena administración y derechos de las personas en sus relaciones con la Administración Pública. Se reconoce el derecho de las personas a una buena Administración Pública, que se concreta, entre otros, en los siguientes derechos subjetivos de orden administrativo: …25. Derecho a conocer el responsable de la tramitación del procedimiento administrativo.”

En tal sentido, es una responsabilidad ineludible de la institución, en aras de salvaguardar los derechos de los usuarios según se desglosan en la Ley No.107-13, exigir que los documentos que conformen los expedientes de las solicitudes de pensión, y sobre todo aquellos, como las certificaciones laborales, cumplan con los requisitos de fondo y forma exigidos por la Ley No.247-12 en caso de delegación.

Este 30 de junio cierra una etapa y se abre otra en el accionar político nacional. Para el 30 se habrán inscritos en sus partidos los aspirantes a ocupar una posición en los distintos niveles electivos, convirtiéndose en precandidatos que se lanzarán a una lucha frenética en procura del favor de sus copartidarios, en unos casos, y el del pueblo en otros, como en el caso del PLD, para que los elijan candidatos el 6 de octubre próximo. 

Ha sido motivo de orgullo y alegría inmensa enterarnos a través de nuestro centenario “Listín Diario”, la agradable noticia de que nuestros investigadores científicos de la UASD, encabezados por el Dr. Quirico Castillo, líder investigador del equipo han encontrado una planta en la Sierra de Bahoruco en  Pedernales, que pudiera utilizarse contra el cáncer. 

El mundo estaba tenso y al borde de la tercera guerra mundial, debatiendo si el presidente John F. Kennedy lo asesinó el gobernante cubano Fidel Castro, la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) o la mafia italiana (Cosa Nostra).   

SANTO DOMINGO.-  La Cámara de Diputados aprobó una resolución que solicita al presidente Danilo Medina instruir al Ministerio de Obras Públicas y a la Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado (OISOE), la coordinación para la reconstrucción del dique del proyecto “Aglipo II”,  en las aguas del río Yuna, provincia Duarte.

La iniciativa del diputado José Luis Rodríguez Hiciano en uno de sus considerandos establece que Villa Rivas, Arenoso y decenas de comunidades pertenecientes a la "zona especial de vulnerabilidad del Bajo Yuna"; demanda urgentemente la reconstrucción de ese dique, esencial para el desarrollo de todas las comunidades que la sostienen, esencialmente en términos agropecuarios.

Dijo que este dique ha sido varias veces reconstruido, pero de forma desatinada.

Asimismo, expresa que solo en la provincia Duarte, el dique  sirve de soporte a tres mil 500 productores de las comunidades de Arenoso, Villa Rivas, El Aguacate, El Mango, La Jagua, El Jobo, El Guayabal, Los Peinados, Los Contreras, Los Coles, entre otras.

La obra permite irrigar 185 tares de arroz que nutren toda la geografía nacional.

Se hace contar en la resolución que por tres ocasiones el actual mandatario ha visitado este dique y la zona, se ha reunido con los agricultores y miembros de la junta de regantes del Limón del Yuna y Aglipo II, y se ha comprometido con los comunitarios a reubicar las personas que residen a orillas del afluente y construir un resistente muro de contención, que ponga fin a las inundaciones en esa localidad y todo el Bajo Yuna, cosa que ha hecho, pero con resultados "desastrosos a nivel de ingeniería", ya que en cada inundación vuelve, se desborda "y  colapsa".

La resolución fue motivada por todos los diputados de la provincia Duarte y respaldada con el voto de los legisladores de las distintas bancadas partidarias.

El presidente de la Cámara de Diputados, Radhamés Camacho,  al dejar cerrados los trabajos de la sesión convocó para este miércoles a las 10:00 de la mañana.

 

Este 30 de mayo se cumplieron 58 años de la muerte de Rafael L. Trujillo Molina. Se ha escrito en exceso sobre su vida, pero siguen apareciendo detalles interesantes. Es conocido que en los hogares y a la entrada de las grandes ciudades había un letrero que rezaba: ¡Dios y Trujillo! Es poco conocido lo que me contó don Mario Read Vittini (y lo relata en su excelente libro “Trujillo de Cerca”) de que había gente que tenía al tirano como un santo en un altar, al que le prendían velas y rezaban pidiendo milagros.

Con tristeza he observado en estos días patanas conteniendo innumerables sacos de las piedras blancas que bordean las playas del Sur, en especial las piedras de “Los Patos”. 

La celebración del día de las Madres este año fue diferente a las de años anteriores. Después de varios años, cuyos días de las madres pasaban sin pena y sin gloria,   esta vez hubo desbordamientos de celebraciones, con cientos y cientos de regalos, para esas abnegadas mujeres que la naturaleza ha privilegiado con el sagrado designio de perpetuar la especie humana a través de la reproducción. ¿Qué de malo tienen esas celebraciones? Nada, en cuanto al beneficio individual; ojalá que las de este 26 de mayo se repitieran, por lo menos, cada tres meses, pero, sin esas motivaciones ocultas, y a veces no tan ocultas, de quienes patrocinaron éstas. 

Aunque aún no se está en campaña política de manera formal y legal es innegable que la sociedad dominicana está en política, y Barahona no está al margen de esa realidad.  Con la experiencia de lo que sucedió con las aspiraciones electorales en 2016, en estos momentos los aspirantes están actuando con cautela y comedimiento a la espera de que la nebulosa que hoy encapota el firmamento electoral dominicano se disipe y deje ver con claridad cuáles son las posibilidad de triunfo de aquellas iniciativas particulares surgidas al margen de los “amarres”, del ya famoso 20% y de cuántas cosas se le pueda ocurrir a los partidos políticos, pero, que van en desmedro de sus legítimas aspiraciones. 

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